Система органів державної влади в суб`єктах Російської Федерації на прикладі Ямало-Ненецького

Тема: Система органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації (на прикладі Ямало-Ненецького автономного округу)

Зміст

Введення

1. Характеристика органів державної влади в суб'єктах

1.1 Загальна характеристика системи органів державної влади в суб'єктах РФ

1.2 Розвиток системи управління в Ямало-Ненецькому автономному окрузі: нормативно-правова база

2. Ефективність управління в суб'єктах РФ і способи її оцінки

2.1 Критерії оцінки ефективності управління в суб'єктах РФ

2.2 Модернізація системи органів державного управління на сучасному етапі

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Модель федерації, закріплена в чинній Конституції РФ, є заявленою метою розвитку сучасної російської державності. Сьогодні очевидно, що процес формування справжньої федерації потребує тривалого періоду вдосконалення всіх інститутів політичної влади і суспільства в цілому. За роки, що минули з моменту набуття Росією в 1991 році державного суверенітету, тільки були створені передумови для формування справжнього федералізму. В. В. Путін, будучи Президентом РФ, умовно розділив цей період на три етапи: перший був пов'язаний з демонтажем колишньої економічної системи, другий - з розчищенням "завалів", що утворилися від руйнування "старої будівлі". І тільки нещодавно, на його думку, ми фактично підійшли до третього етапу в розвитку сучасної російської держави - ​​"до можливості розвитку високими темпами, до можливості вирішення масштабних, загальнонаціональних завдань".

Новий етап у розвитку російського федералізму почався в 2000 році. У якості його пріоритетних завдань ставиться підвищення ефективності влади та її відповідальності перед суспільством. Подальша модернізація органів виконавчої влади в суб'єктах Федерації є найважливішою складовою цього процесу.

Актуальність проблеми становлення органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації обумовлена ​​низкою факторів. Існуюча в даний час система публічної влади в суб'єктах Російської Федерації накопичила певний досвід за період свого функціонування. На сучасному етапі реформ його вивчення має не лише пізнавальне, але й практичне значення. Дослідження специфіки організації державної влади в суб'єктах Федерації, механізму взаємодії регіонів з федеральним центром сьогодні необхідно для виявлення відповідності обраної моделі федералізму інтересам і можливостям російського суспільства.

Ступінь розробленості проблеми організації системи органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації недостатня по ряду причин. По-перше, це наслідок того, що сучасна модель федерації вибудовувалася "зверху", федеральним центром, при обмеженому вплив регіональних політичних еліт. Тому більшість політологів, політиків-практиків, істориків, юристів, соціологів роблять акцент на вивченні самої російської державності і побічно - на її регіональному компоненті. По-друге, в даний час завершився перший десятирічний цикл, протягом якого суб'єкти Російської Федерації, особливо області та краю, самостійно формували свою систему органів державної влади, тому його науковий аналіз тільки починається.

Істотний внесок у розвиток загальнотеоретичних аспектів сучасного російського федералізму внесли російські вчені Р.Г. Абдулатіпов, О.М. Арінін, Л.Ф. Болтенкова, С.Д. Валенте, В.М. Іванов, СІ. Каспе, К.Т. Курашвілі, В.М. Лисенка, І.А. Умнова, М.Х. Фарукшин, В.Є. Чиркин. У їхніх роботах досліджено специфіку російського федералізму, склад і політико-правова природа суб'єктів Федерації, характер федеративних зв'язків в Російській Федерації.

Дана робота присвячена аналізу ключових механізмів конституційно-правового регулювання статусу державної влади в суб'єктах Російської Федерації (на прикладі Ямало-Ненецького автономного округу (далі по тексту - ЯНАО)). На думку автора, останні нормативно-правові акти, спрямовані на подальшу оптимізацію системи та структури органів виконавчої влади, повинні стати серйозною основою для подальшої роботи з проведення ефективної адміністративної реформи в Росії.

Мета роботи - на основі аналізу чинного федерального законодавства, законодавства Тюменської області і ЯНАО розкрити особливості становлення і способи підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Виходячи з поставленої мети, завданнями роботи є:

-Вивчити загальну характеристику системи органів державної влади в суб'єктах РФ;

-Проаналізувати нормативно-правову базу розвитку системи управління в Тюменській області і ЯНАО;

-Виявити й охарактеризувати критерії оцінки ефективності управління в суб'єктах РФ;

-Дослідження модернізації системи органів державного управління на сучасному етапі.

Робота складається з двох розділів, в якій в логічній послідовності викладено питання, які є завданнями дослідження.

1. Характеристика органів державної влади в суб'єктах

1.1 Загальна характеристика системи органів державної влади в суб'єктах РФ

Приступаючи до вивчення змісту і особливостей виконавчої влади в суб'єктах РФ, необхідно, перш за все, визначити, що ж таке управління? Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, тобто сукупності дій, скоєних заради досягнення відповідних суспільно значущих цілей. У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). У подібному розумінні воно трактується і в наші дні. Однак обмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатні підстави для наступних висновків:

1.Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їх діяльності.

2.Управленіе служить інтересам взаємодії складають ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.

3.Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).

4.Управленіе передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. У останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.

5.Управленіе по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.

6.Управленіе реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.

Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні, і для розуміння управління в соціальній (суспільній) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне утворення, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т. п.) Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою з яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загальної зв'язку й єдності соціальних процесів, якась знаходить свій вияв у здійсненні соціального управління. Воно є одним з провідних умов нормального функціонування і розвитку суспільства.

Система органів державної влади - необхідний атрибут будь-якого державного утворення. Конституція РФ чітко розмежовує органи державної влади Російської Федерації, тобто федеральні органи державної влади, і органи державної влади суб'єктів Федерації - система державних органів, що діють в суб'єктах Російської Федерації.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Конституції РФ державну владу в суб'єктах Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади. Слід відзначити необхідність основних засад організації органів державної влади на всіх її рівнях і інваріантності, властивої конкретних суб'єктів.

Система органів державної влади в суб'єктах РФ, як і в Російській Федерації, будується на основі принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. За предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Конституції РФ система органів державної влади суб'єкта РФ встановлюється ним самостійно відповідно до основ Конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.

Частина 2 ст. 77 РФ встановлює, що федеральні органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації і в межах її ведення і повноважень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів.

6 жовтня 1999 прийнятий Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".

Федеральний Закон РФ встановлює загальні положення, які визначають принципи діяльності органів державної влади суб'єкта РФ, систему органів державної влади суб'єкта РФ, здійснення федеральними судами і федеральними органами виконавчої влади своїх повноважень на території суб'єкта Російської Федерації.

Формування системи органів виконавчої влади республіки, краю, області та інших суб'єктів РФ відбувається відповідно до конституційних положень, а також нормативними актами, що визначають правовий статус республіки, краю, області як суб'єктів РФ, правовий статус та організацію взаємодії органів влади. Такими актами є конституції, статути країв, областей, схема управління, закони, а також положення про окремі органах виконавчої влади республік, країв, областей, затверджувані главою виконавчої влади суб'єкта РФ.

Області та інші суб'єкти РФ самостійно формують систему органів виконавчої влади на своїй території. Правовою базою для цього виступає статут, а також закони, що приймаються власними представницькими органами, і правові акти голів адміністрацій.

На відміну від республік, багато краю та області керуються не тільки статутами, а й так званої схемою управління, яка покликана забезпечити комплексне управління суб'єктом РФ з усіх найважливіших питань. Схема включає в себе перелік суб'єктів та об'єктів управління, характеристику функцій органів виконавчої влади та порядок їх взаємовідносин, процедуру прийняття рішень і т.д.

Функції виконавчої влади на території суб'єкта РФ здійснює система органів виконавчої влади, очолювана відповідною адміністрацією.

Систему органів виконавчої влади утворюють три основні групи органів:

1) органи, що становлять апарат глави адміністрації;

2) управління, комітети, відділи та інші служби адміністрації, що знаходяться у подвійному підпорядкуванні з переважанням підпорядкування главі адміністрації;

3) територіальні органи федеральних міністерств і відомств, що входять до системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ, але мають яскраво виражену вертикальну підпорядкованість.

До завдань адміністрації входять забезпечення дотримання Конституції РФ і законів, указів Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, представництво, керівництво місцевими органами влади, захист інтересів області у федеральних органах влади.

Адміністрація складається з голови адміністрації, часто іменується "губернатором", а в Москві - мером, і його заступників, керівників численних управлінських структур. У попередні роки глава адміністрації призначався і звільнявся з посади Президентом РФ, але тепер всюди обирається - у більшості суб'єктів РФ населенням, але в окремих - законодавчим органом.

1.2 Розвиток системи управління в Ямало-Ненецькому автономному окрузі: нормативно-правова база

Тюменська область - суб'єкт Російської Федерації. Її правовий статус визначається Конституцією Російської Федерації 1993 та Статутом Тюменської області, прийнятим обласної Думою 15 червня 1995

Особливістю статусу області є те, що до її складу входять два рівноправних суб'єкта Російської Федерації - Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький автономні округи (утворені в грудні 1930 року). Округа територіально входять до складу області, але не є її адміністративними одиницями і залишаються повноправними суб'єктами Федерації.

Тюменська область (без округів) входить до складу Тюменської області, утворений 14 серпня 1944 року. Крім півдня області до складу Тюменської області входять два автономні округу Російської Федерації - Ханти-Мансійський - Югра і Ямало-Ненецький автономні округи, але округу не є її адміністративними одиницями і залишаються повноправними суб'єктами Російської Федерації.

З 1993 року округи мають статус повноправних суб'єктів Російської Федерації.

Разом з округами область є одним з найбільших регіонів Росії. Її територія складає понад 1,4 млн.кв. км (8,4% площі Росії), що еквівалентно території Німеччини, Франції, Італії, Великій Британії разом узятих.

Регіон є найбільш заселеною частиною області з розвиненою соціальною інфраструктурою. Тут зосереджені найбільші освітні установи, наукові та проектно-дослідницькі організації, культурні і медичні центри.

Зручне економіко-географічне положення, перш за все близькість до Уралу, паливно-енергетичного комплексу області, наявність природних ресурсів, розвинена транспортна мережа є основними умовами нарощування його економічного потенціалу.

Тюменська область є на сьогоднішній день одним із самих стабільних регіонів Російської Федерації. Економічний потенціал Тюменської області складає взаємозв'язок економік трьох суб'єктів, з найбільш розвиненою нафтової, газової та лісовою промисловістю, сільським господарством і машинобудуванням. У Ханти-Мансійському та Ямало-Ненецькому автономних округах, що займають 89% території, ведеться основна нафто-і газовидобування, що дає в цілому 94% товарної продукції області. Економіка Тюменської області є до певної міри доповнює економіку ХМАО і ЯНАО, основою якої є паливна промисловість (86,4% обсягу промислового виробництва області в цілому).

Як вже наголошувалося до прийняття Конституції Російської Федерації 1991 Тюменська область була єдиним утворенням з чіткою вертикальною системою підпорядкованості округів області. Автономні округу зробили всі можливі організаційні, економічні і фінансові заходи, для того щоб фактично стати самостійними суб'єктами Російської Федерації.

Згідно з Постановою Конституційного суду Російської Федерації від 14 липня 1997, входження автономних округів до складу області за змістом частини 4 статті 66 Конституції Російської Федерації означає таке конституційно-правовий стан, при якому автономні округу, будучи рівноправними суб'єктами Російської Федерації, одночасно складають частину іншого суб'єкта Російської Федерації - області. При цьому території і населення автономних округів є складовими частинами єдиної території і населення області.

Розділені бюджети, фінансові потоки, органи прокуратури, МВС. Повністю відсутня будь-яка підпорядкованість.

9 липня 2004 підписано тристоронній Договір між органами державної влади Тюменської області та автономних округів про розмежування повноважень між областю і округами.

Договір закріплює принцип самостійності формування бюджету кожного суб'єкта.

У віданні обласних органів влади будуть знаходитися будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатація доріг регіонального значення, організація та підтримку інвестиційних проектів обласного значення, підтримання та розвиток залізничного, автомобільного, повітряного і водного транспорту, здійснення заходів з розвитку професійної освіти, попередження надзвичайних ситуацій регіонального характеру і ліквідація їх наслідків, здійснення соціальної підтримки та обслуговування окремих категорій громадян у рамках обласної програми. Також область буде здійснювати проекти в сферах охорони навколишнього середовища, охорони державних природних заказників і пам'яток природи, проводити заходи з підтримки сельскохозпроізводства, реалізовувати проекти в галузі фізкультури і спорту, надавати спеціалізовану медичну допомогу в обласних установах.

Здійснюється єдине державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію у трьох суб'єктах.

Сторони прийняли рішення продовжити практику прийняття та реалізації регіональних програм.

У рамках обласного бюджету створюється спеціальна стаття з досить великими фінансовими ресурсами, які зможуть забезпечити цілу серію обласних програм, що сприяють інтеграції розвитку всього тюменського регіону.

У регіоні діє єдиний в Росії Рада губернаторів, який стверджує і координуючий прийняття і реалізацію обласних програм. Керівництво Тюменської області реалізує на території округів повноваження з обласним програмами і заходами з питань соціально-економічної інтеграції регіону, а також розробляє концепцію розвитку всього регіону.

Систему органів державної влади ЯНАО складають:

Губернатор ЯНАО - вища посадова особа області

Законодавчі Збори Ямало-Ненецького автономного округу - законодавчий (представницький) орган державної влади округу;

Адміністрація Ямало-Ненецького автономного округу є колегіальним постійно діючим вищим виконавчим органом державної влади Ямало-Ненецького автономного округу, який очолює систему виконавчих органів державної влади автономного округу.

Інші органи державної влади, утворені відповідно до Статуту округу.

Систему нормативно-правових актів області становлять Статут (Основний закон) округу, закони округу, постанови Законодавчих Зборів округу, постанови і розпорядження Губернатора округу, постанови і розпорядження Адміністрації округу та інші акти, прийняті відповідно до законів округу.

На основі і відповідно до законодавства Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами округу Законодавчі Збори, органи виконавчої влади округу приймають індивідуальні правові акти.

Основним законом області є Статут (Основний закон) округу.

Статут відповідно до Конституції Російської Федерації, з метою забезпечення прав та інтересів всіх проживаючих на території ЯНАО громадян, з ​​урахуванням природних, географічних, соціально-економічних, територіальних та інших особливостей ЯНАО, виходячи з необхідності організації ефективного управління, забезпечення та повної реалізації повноважень області покликаний закріпити її статус як суб'єкта Російської Федерації і створити правову основу для його всебічного розвитку.

Закони та інші нормативно-правові акти округу (прийняті з питань спільного ведення і питань, що делеговані автономними округами області) не повинні суперечити цьому Статуту. У разі їх протиріччя діє Статут Тюменської області.

Розглянемо докладніше систему органів державної влади ЯНАО.

Правовий статус Губернатора округу (Неєлов Ю. В.) регламентований Статутом (Основним Законом) Ямало-Ненецького автономного округу.

Губернатор округу є вищою посадовою особою ЯНАО і очолює постійно діючий вищий виконавчий орган державної влади округу - Адміністрацію округу.

Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями Губернатора округу за поданням Президента РФ Законодавчим Зборами округу в порядку, передбаченому федеральним законом та Статутом.

Законодавчі Збори округу розглядає представлену Президентом РФ кандидатуру Губернатора округу протягом 14 днів з дня внесення подання.

Рішення Законодавчих Зборів округу про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями Губернатора округу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів Законодавчих Зборів.

Губернатором округу може бути громадянин РФ, який сягнув 30 років.

Губернатор округу, вступаючи на посаду, приносить урочисту присягу.

Громадянин РФ наділяється повноваженнями Губернатора округу строком на п'ять років.

Згідно зі ст. 33 Статуту (Основного закону) Ямало-Ненецького автономного округу Губернатор округу здійснює такі повноваження:

1) представляє автономний округ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені автономного округу;

2) оприлюднює або відхиляє закони автономного округу, прийняті Державною Думою автономного округу, у порядку, встановленому цим Статутом автономного округу, законом автономного округу та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами автономного округу;

3) має право законодавчої ініціативи у Державній Думі автономного округу;

4) має право вимагати скликання позачергового засідання Державної Думи автономного округу, а також скликати знову обрану Державну Думу автономного округу на перше засідання раніше терміну, встановленого для цього справжнім Статутом автономного округу;

5) має право брати участь у роботі Державної Думи автономного округу з правом дорадчого голосу;

6) приймає рішення про дострокове припинення повноважень Державної Думи автономного округу на підставах та в порядку, які передбачені федеральним законом;

7) представляє в Державну Думу автономного округу проекти стратегії і програми соціально-економічного розвитку автономного округу та звіти про їх виконання;

8) призначає за згодою Державної Думи автономного округу Віце-Губернатора автономного округу та звільняє його з посади;

9) формує Адміністрацію автономного округу і приймає рішення про відставку Адміністрації автономного округу, призначає на посаду і звільняє з посади членів Адміністрації автономного округу і керівників інших виконавчих органів державної влади автономного округу;

10) визначає основні напрями діяльності Адміністрації автономного округу, організує її роботу, розподіляє обов'язки між членами Адміністрації автономного округу;

11) затверджує структуру виконавчих органів державної влади автономного округу;

12) забезпечує координацію діяльності виконавчих органів державної влади автономного округу з іншими органами державної влади автономного округу, а також організовує їх взаємодію з федеральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями в порядку, передбаченому законодавством та законодавством автономного округу ;

13) оприлюднює щорічний доповідь про положення справ в автономному окрузі;

14) нагороджує окружними нагородами, присвоює почесні звання автономного округу;

15) погоджує кандидатуру для призначення на посаду прокурора автономного округу, кандидатури керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади у випадках і в порядку, які передбачені федеральним законодавством;

16) подає Державній Думі автономного округу для призначення на посаду кандидатури суддів Статутного суду автономного округу;

17) призначає половину членів Виборчої комісії автономного округу;

18) призначає члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - представника від виконавчого органу державної влади автономного округу в порядку, встановленому федеральним законом;

19) видає постанову про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації у випадках, передбачених федеральним законом;

20) здійснює інші повноваження відповідно до федеральними законами, цим Статутом автономного округу, іншими законами автономного округу, а також відповідними договорами та угодами.

Губернатор автономного округу виконує свої повноваження до вступу на посаду новообраного наділеного повноваженнями Губернатора автономного округу особи.

У випадках, коли Губернатор автономного округу тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує Віце-Губернатор автономного округу, за винятком повноважень, передбачених пунктами 2, 3, 6, 8, 9, 11, 13, 15, 18 і 19 частини 1 цієї статті.

Повноваження Губернатора округу можуть бути припинені достроково у випадках зазначених у Статуті округу.

Рішення про дострокове припинення повноважень Губернатора округу приймається Законодавчим Зборами за поданням Президента РФ.

У всіх випадках, коли Губернатор округу тимчасово не може виконувати свої обов'язки, їх виконує Віце-Губернатор округу.

Систему виконавчих органів державної влади округу складають:

- Адміністрація автономного округу - постійно діючий вищий виконавчий орган державної влади округу;

- Інші виконавчі органи державної влади округу, утворені за рішенням Губернатора округу.

Адміністрацію формує Губернатор автономного округу. Адміністрація автономного округу складається з членів Адміністрації автономного округу:

- Губернатора автономного округу;

- Віце-губернатора автономного округу;

- Заступників Губернатора автономного округу.

У складі Законодавчих Зборів автономного округу - 22 депутати, з них 9 депутатів працюють на постійній професійній основі. Роботою Законодавчих Зборів керує Голова Законодавчих Зборів автономного округу і два заступники голови.

Відповідно до Регламенту Законодавчих Зборів автономного округу для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності Законодавчих Зборів автономного округу створено Раду Законодавчих Зборів автономного округу.

Рада Законодавчих Зборів автономного округу формує проект порядку денного засідання Законодавчих Зборів автономного округу; приймає рішення про включення законопроектів до проекту порядку денного чергового засідання Законодавчих Зборів автономного округу; скликає за пропозицією Губернатора автономного округу, на вимогу групи депутатів, підтриману не менш ніж однією третиною голосів від загального числа депутатів, або за пропозицією Голови Законодавчих Зборів автономного округу позачергові засідання Законодавчих Зборів автономного округу і визначає дати їх проведення; призначає відповідний комітет Законодавчих Зборів автономного округу відповідальним за підготовку законопроекту, внесеного в Законодавчі Збори автономного округу суб'єктом права законодавчої ініціативи, до розгляду Законодавчим Зборами автономного округу на засіданні; приймає рішення про повернення законопроекту суб'єкту права законодавчої ініціативи, якщо їм не виконані вимоги статті 67 Статуту (Основного закону) Ямало-Ненецького автономного округу і цього Регламенту; приймає рішення про нагородження Подякою Законодавчих Зборів автономного округу; клопоче про нагородження державними нагородами Російської Федерації; вирішує інші питання організації роботи Законодавчих Зборів автономного округу відповідно до цього Регламенту Законодавчих Зборів.

У Законодавчих Зборах автономного округу створено шість комітетів:

- Комітет з питань бюджету, податків та фінансів;

- Комітет по статутному законодавству і правових питань;

- Комітет з природокористування, промисловості, транспорту і зв'язку;

- Комітет з місцевого самоврядування;

- Комітет з інформаційної політики, громадським об'єднанням і справах національностей;

- Комітет з питань соціальної політики.

У Законодавчих Зборах автономного округу утворено три постійні депутатські комісії:

- Комісія з регламенту і питань етики;

- Комісія з контролю за реалізацією заходів з припинення поширення наркоманії на території Ямало-Ненецького автономного округу;

- Комісія з реалізації пріоритетних національних проектів.

Губернатор округу мають право створювати територіальні органи виконавчої влади округу.

Адміністрація округу розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку округу, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.

Адміністрація в межах своїх повноважень:

а) здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, протидії тероризму і екстремізму, боротьби зі злочинністю в автономному окрузі;

б) складає проект окружного бюджету, розробляє проекти стратегії і програми соціально-економічного розвитку автономного округу;

в) забезпечує виконання окружного бюджету, готує звіт про його виконання, а також звіти про виконання стратегії і програми соціально-економічного розвитку автономного округу;

г) керує роботою виконавчих органів державної влади автономного округу і контролює їх діяльність, розподіляє функції та повноваження між виконавчими органами державної влади автономного округу;

д) затверджує положення про виконавчих органах державної влади автономного округу, призначає на посаду та звільняє з посади керівників виконавчих органів державної влади автономного округу, за винятком тих, призначення яких здійснюється Губернатором автономного округу, затверджує склад основних структурних підрозділів виконавчих органів державної влади автономного округу, встановлює штатну чисельність державних цивільних службовців та інших працівників виконавчих органів державної влади автономного округу;

е) визначає основні напрями і здійснює проведення податкової, бюджетної, інноваційної політики в автономному окрузі;

ж) забезпечує здійснення єдиної державної політики у сфері охорони здоров'я, освіти, науки та науково-технічної політики, культури, фізичної культури і спорту, праці й зайнятості, соціального захисту населення, природокористування, охорони навколишнього середовища;

з) розробляє і здійснює у межах своїх повноважень заходи щодо розвитку будівельного і транспортного комплексів, промисловості, енергетики, зв'язку, дорожнього господарства;

і) забезпечує реалізацію гарантій прав корінних нечисленних народів Півночі, інших народів, об'єднань названих народів та осіб, до них відносяться;

и) готує висновки на проекти законів автономного округу про введення або скасування податків, про звільнення від їх сплати, про зміну фінансових зобов'язань автономного округу і інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів окружного бюджету;

л) управляє і розпоряджається власністю автономного округу відповідно до законів автономного округу, а також управляє федеральною власністю, переданої в управління автономного округу відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

м) приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації державних установ та державних унітарних підприємств автономного округу;

н) забезпечує виконання договорів та угод автономного округу;

о) здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами, Статутом (Основним Законом) автономного округу та законами автономного округу, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади, передбаченими статтею 78 Конституції Російської Федерації.

У випадках встановлення фактів порушення Конституції РФ, федеральних і обласних законів посадовими особами Адміністрацією округу їм може бути висловлена ​​недовіра.

Губернатор округу в межах своїх повноважень видає нормативно-правові та правові акти у вигляді постанов і розпоряджень Губернатора округу, а також вносить зміни і доповнення в зазначені акти.

Адміністрація округу приймає нормативні правові та правові акти у вигляді постанов і розпоряджень, а також вносить зміни і доповнення в зазначені акти.

Керівники органів виконавчої влади округу має право видавати накази, інструкції та інші правові акти, а також вносити зміни та доповнення до зазначені акти.

2. Ефективність управління в суб'єктах РФ і способи її оцінка

2.1 Критерії оцінки ефективності управління в суб'єктах РФ

Говорячи про оцінку ефективності діяльності органів державної влади, в тому числі виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації необхідно, перш за все, керуватися Указом Президента РФ від 28 червня 2007 р. № 825 (зі зм. Від 28.04.2008 р.) "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації ". У ньому для забезпечення реалізації положень Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" затверджені перелік показників для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

До них, зокрема, відносяться:

1.Об 'ем валового регіонального продукту.

2.Об'ем інвестицій в основний капітал (за винятком бюджетних коштів) в розрахунку на одну людину.

3.Реальне середньомісячна нарахована заробітна плата працівників у порівнянні з попереднім роком.

4.Отношеніе середньомісячної номінальної нарахованої заробітної плати працівників державних (муніципальних): закладів охорони здоров'я; установ освіти; установ соціального захисту населення; закладів фізичної культури і спорту; установ культури і мистецтва до середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у сфері економіки регіону.

5.Доля населення з грошовими доходами нижче регіональної величини прожиткового мінімуму.

6. Рівень безробіття (за методологією Міжнародної організації праці) у середньому за рік.

7.Смертность населення:

малюкова; від 1 року до 4 років; від 5 до 9 років; від 10 до 14 років; від 15 до 19 років;

материнська;

у працездатному віці - всього, в тому числі по трьох основних причин;

в результаті дорожньо-транспортних пригод.

8.Средняя тривалість тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням у розрахунку на одного працюючого.

9.Удельний вага дітей першої та другої груп здоров'я в загальній чисельності учнів державних (муніципальних) загальноосвітніх установ.

10.Удовлетворенность населення медичною допомогою (відсоток від числа опитаних).

11.Удельний вага осіб, які здали єдиний державний іспит, від числа випускників, які брали участь в єдиному державному іспиті.

12.Доля випускників державних (муніципальних) установ початкової та середньої професійної освіти, що працевлаштувалися за набутою професією в перший рік, у загальній чисельності випускників таких установ.

13.Удовлетворенность населення якістю загальної освіти, початкової і середньої професійної освіти (відсоток від числа опитаних).

14.Доля дітей, які залишилися без піклування батьків, - всього, в тому числі:

переданих неродственникі (в прийомні сім'ї, на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування), охоплених іншими формами сімейного влаштування (сімейні дитячі будинки, патронатні сім'ї);

які перебувають у державних (муніципальних) установах усіх типів.

15.Удельний вага населення, систематично займається фізичною культурою і спортом.

16.Обеспеченность спортивними спорудами в суб'єкт Російської Федерації.

17.Удельний вага населення, що бере участь у культурно-дозвіллєвих заходах, що проводяться державними (муніципальними) організаціями культури, і в роботі аматорських об'єднань.

18.Колічество примірників бібліотечного фонду загальнодоступних бібліотек на 1000 чоловік населення.

19.Общая площа житлових приміщень, що припадає в середньому на одного жителя суб'єкта Російської Федерації, - всього, в тому числі введена в дію за рік.

20.Отношеніе середньої ціни одного квадратного метра загальної площі на первинному (вторинному) ринку житла до середньоподушним доходах населення в суб'єкт Російської Федерації.

21.Доля населення, що проживає в багатоквартирних будинках, визнаних у встановленому порядку аварійними.

22.Доля багатоквартирних будинків у цілому по суб'єкту Російської Федерації, у яких власники приміщень вибрали і реалізують спосіб управління багатоквартирними будинками, в тому числі:

безпосереднє управління власниками приміщень у багатоквартирному будинку;

управління товариством власників житла або житловим кооперативом або іншим спеціалізованим споживчим кооперативом;

управління керуючою організацією, у тому числі муніципальної форми власності (з них у формі муніципальних установ), державної форми власності (з них у формі державних установ), приватної форми власності (з них господарськими товариствами з 100-відсотковою часткою, що знаходиться в муніципальній або державної власності).

23.Доля збиткових організацій житлово-комунального господарства.

24.Время від подачі заявки на надання земельної ділянки для будівництва до отримання дозволу на будівництво.

25.Заявленная потужність, яка не була задоволена в зв'язку з відсутністю технічної можливості технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства.

26.Доля населених пунктів, забезпечених питною водою належної якості.

27.Доля регіональних і муніципальних доріг, що не відповідають нормативним вимогам.

28.Уровень криміногенності (відсоток від числа опитаних).

29.Доля злочинів, скоєних неповнолітніми або за їх співучасті, у загальній кількості зареєстрованих злочинів.

30.Доля середньооблікової чисельності працівників (без зовнішніх сумісників) малих підприємств у середньооблікової чисельності працівників (без зовнішніх сумісників) всіх підприємств і організацій.

31.Доля продукції, виробленої малими підприємствами, в загальному обсязі валового регіонального продукту.

32.Удельний вага прибуткових великих і середніх сільськогосподарських організацій в їх загальній кількості.

33.Расходи консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на сільське господарство в розрахунку на один карбованець виробленої сільськогосподарської продукції.

34.Дінаміка податкових та неподаткових доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації.

35.Расходи консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на утримання працівників органів державної влади та місцевого самоврядування в розрахунку на одного жителя регіону.

36.Об'еми простроченої кредиторської заборгованості державних (муніципальних) установ, заборгованості бюджету суб'єкта Російської Федерації та бюджетів муніципальних утворень по виконанню зобов'язань перед громадянами.

37.Доля витрат консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, що формуються в рамках програм, в загальному обсязі видатків консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації (без урахування субвенцій на виконання делегованих повноважень).

38.Расходи консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на охорону здоров'я в розрахунку на одного жителя, в тому числі на територіальну програму державних гарантій надання безкоштовної медичної допомоги громадянам Російської Федерації, з них кошти обов'язкового медичного страхування.

39.Расходи консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації в розрахунку на одного учня: на загальну освіту; на початкову і середню професійну освіту.

40.Доля витрат консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на фінансування послуг соціальної сфери, які надають автономними установами та недержавними (немуніціпальнимі) організаціями, в загальному обсязі видатків консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на фінансування галузей соціальної сфери.

41. Частка державних (муніципальних) медичних установ:

застосовують медико-економічні стандарти надання медичної допомоги;

переведених на оплату медичної допомоги за результатами діяльності;

переведених на нову (галузеву) систему оплати праці, орієнтовану на результат.

42.Доля державних (муніципальних) загальноосвітніх установ, переведених:

на нормативне подушне фінансування;

на нову (галузеву) систему оплати праці, орієнтовану на результат.

43.Удовлетворенность населення діяльністю органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, в тому числі їх інформаційною відкритістю (відсоток від числа опитаних).

Таблиця: Тюменська область в Уральському федеральному окрузі (рейтинг регіонів УрФО за окремими соціально-економічними показниками)

1) Перше місце в рейтингу відповідає найменшому значенню показника.

2) З урахуванням індивідуальних підприємців.

3) Без урахування індивідуальних підприємців.

Говорячи про ефективність діяльності органів виконавчої влади в суб'єктах РФ і, зокрема, в Тюменській області і округах, необхідно відзначити, що Губернатор Тюменської області Володимир Якушев 13.11.2008 р. прийняв участь у засіданні Уряду РФ, на якому обговорювалися результати роботи з оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади.

Голова Уряду Володимир Путін зазначив, що мета роботи з оцінки ефективності - "об'єктивно проаналізувати стан справ у регіонах. Заохотити кращих. Допомогти органам влади суб'єктів Федерації виявити недоліки у своїй роботі, підказати шляхи їх вирішення". Путін нагадав, що "для оцінки вибрані показники, найбільш важливі для громадян країни": зростання доходів населення, стан системи освіти, охорони здоров'я, стан житлово-комунального господарства, рівень інвестиційної привабливості територій.

За результатами аналізу Тюменська область очолила двадцятку регіонів Росії, домоглися, за словами Володимира Путіна, "високих результатів". Тюменська область отримає фінансове заохочення в розмірі двох мільярдів рублів з ​​федерального бюджету. "Впровадження системи оцінки ефективності діяльності регіональних органів державної влади стало своєчасним і правильним рішенням", - зазначив губернатор Володимир Якушев.

Наведемо деякі дані по діяльності органів державної влади ЯНАО (з виступу Губернатора ЯНАО Нейолова Ю. В. за підсумками роботи за 2009 р.).

Труднощі, викликані проблемами на глобальному фінансовому ринку, не стали приводом для перегляду основ економічної і соціальної політики ЯНАО. В окрузі збережена соціальна стабільність.

У 2009 році забезпечено умови для впевненого руху автономного округу до нових економічних та соціальних орієнтирів. Прийнятий бездефіцитний бюджет. Він характеризується високим рівнем ліквідності і відсутністю боргового навантаження. Бюджет складено c урахуванням безумовного виконання всіх соціальних зобов'язань перед усіма категоріями громадян, які підпадають під заходи окружний соціальної підтримки. Усі передбачені окружним законодавством соціальні виплати будуть проіндексовані на 7%. Обсяг коштів, виділених на ці цілі, складе близько 8 мільярдів рублів. У 2010 році в порівнянні з нинішнім роком зростуть поточні витрати в консолідованому бюджеті на соціальну політику, охорону здоров'я, освіту, спорт, охорону навколишнього середовища і агропромисловий комплекс.

Для того, щоб наочно показати пріоритети, наведемо кілька цифр. Витрати на освіту в консолідованому бюджеті на майбутній рік перевищать обсяг адресної інвестиційної програми майже в 2,5 рази. Витрати на охорону здоров'я і заходи окружний соціальної підтримки будуть вище коштів на будівництво більш ніж у два рази. Принципово, що одночасно з цим в окружному бюджеті на 41% урізані витрати на утримання органів державної влади. У цілому витрати на соціальні цілі в складі консолідованого бюджету автономного округу наблизяться до позначки 80%. Губернатором округу дано доручення підготувати пропозиції про підвищення зарплати працівникам бюджетних організацій у 2010 році, з урахуванням реальних надходжень в прибуткову частину бюджетної системи. Це рішення спричинить чималі додаткові витрати.

В автономному окрузі склалася розвинена система підтримки наших земляків, які досягли пенсійного віку. З Послання Президента Російської Федерації Дмитра Анатолійовича Медведєва та виступи Голови Уряду країни Володимира Володимировича Путіна на з'їзді партії "Єдина Росія" гранично ясно: державна підтримка пенсіонерів на шпилі державної політики. З 1 грудня на третину підвищена базова частина пенсії. До цього також вироблялися регулярні індексації пенсійних виплат. Усі заходи в пенсійній сфері здійснюються за рахунок федеральних коштів. У відповідності з федеральним законодавством, за рахунок окружного бюджету, вводиться регіональна соціальна доплата до пенсії до прожиткового мінімуму. Вона встановлена ​​пенсіонерам, віднесених до одержувачів трудової пенсії по старості, інвалідності та у разі втрати годувальника.

Незважаючи на підвищення державних пенсій, прийнято рішення не скасовувати введену у важкі для країни 90-ті роки щомісячну виплату з окружного бюджету непрацюючим пенсіонерам, які віддали Півночі 15 і більше років. Органи влади автономного округу не тільки не підвищили ставку транспортного податку, а й з ініціативи Губернатора округу Законодавче Збори прийняли закон про введення пільги з транспортного податку для інвалідів. Зараз список пільговиків з цього податку включає 11 категорій платників податків. Особливе місце серед старшого покоління займають ветерани Великої Вітчизняної війни, трудівники тилу, захисники блокадного Ленінграда, жертви фашистських таборів, вдови фронтовиків. У переддень 65-річчя Великої Перемоги спільно з депутатським корпусом додатково до заходів соціальної підтримки з федерального та окружного бюджетів прийнятий закон про довічне грошовому утриманні ветеранів за рахунок автономного округу в розмірі 20 тисяч рублів щомісяця. Важливо, що абсолютно всі ямальські ветерани Великої війни забезпечені житлом. Крім того, в 2010 році буде дворазово збільшена щомісячна грошова виплата трудівникам тилу, - до півтора тисяч рублів. Для увічнення подвигу ямальцев в роки Великої Вітчизняної війни до окружного столиці зводиться Парк Перемоги, гідний пам'яті наших дідів і батьків.

2.2 Модернізація системи органів державного управління на сучасному етапі

Останні роки на законодавчому рівні робляться серйозні заходи з модернізації системи державної влади Російської Федерації. Так, в 2004-2005 рр.. були прийняті важливі рішення щодо проведення адміністративної реформи в Російській Федерації. У результаті реалізації початкового етапу адміністративної реформи до 2006 р. створені необхідні передумови для подальшої комплексної модернізації системи державного управління в Росії.

Як наголошується в Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації на 2006-2008 рр.., Затвердженої Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 р., за минулі 2004-2005 рр.. були проведені аналіз і класифікація функцій, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, а також прийняті і готуються нормативні правові акти щодо скасування ряду надлишкових та дублюючих функцій.

Особливу увагу в ході даного етапу адміністративної реформи було приділено формуванню нормативно-правової бази з питань функціонування органів виконавчої влади як на федеральному, так і регіональному рівнях.

У цьому контексті з метою забезпечення єдності системи виконавчої влади в Російській Федерації, підвищення ролі і відповідальності законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при формуванні вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в 2004-2005 рр.. були прийняті такі нові законодавчі акти, як Федеральний закон "Про внесення змін до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і в Федеральний закон" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації ", а також Указ Президента Російської Федерації" Про порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації ".

Прийняття цих законів передбачає проведення масштабної реформи, має найважливіше значення для вибору шляху подальшого розвитку федералізму в Росії, у зв'язку зі зміною способу наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації.

Федеральним законом "Про внесення змін до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і в Федеральний закон" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "передбачається, що вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) наділяється за поданням Президента Російської Федерації відповідними повноваженнями законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

З питання прийнятих змін можна відзначити наступне. З одного боку, Федеральний закон не містить прямих юридико-технічних суперечностей з Конституцією Російської Федерації. Відомо, що пряма виборність голів виконавчої влади ніде в Конституції Росії не прописана. Відповідно до ч. 1 ст. 77 Конституції Росії система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції Росії носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Однак це положення формально не порушується процедурою опосередкованого наділення владою вищої посадової особи суб'єкта Федерації, оскільки Президент Росії є виборною особою і принцип безпосередності влади народу здійснюється в даному випадку через нього.

У ст. 5 Конституції України сказано, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується, в тому числі, і на єдності системи державної влади.

З іншого боку, до основ конституційного ладу відносяться принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також норма ч. 2 ст. 11, згідно з якою державну владу в суб'єктах Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Конституції, єдина система виконавчої влади в Російській Федерації утворюється тільки в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, встановлених відповідно статтями 71 і 72 Конституції Росії. Таким чином, у разі призначення вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації Президентом Росії, а також у разі розпуску законодавчого органу суб'єкта Федерації в ситуації послідовного (дворазового або триразового) відхилення запропонованої кандидатури органом законодавчої влади суб'єкта Федерації можливе порушення принципу розмежування предметів ведення і повноважень між суб'єктом Федерації і федеральним центром.

Також слід зазначити, що статті 83 і 84 Конституції Росії дають закритий перелік повноважень Президента Російської Федерації у сфері кадрової політики, призначення виборів, референдумів і розпуску Державної Думи. Розглянутий Закон відрізняється тим, що прямо наділяє Президента Росії владними повноваженнями щодо формування органів державної влади суб'єктів Федерації.

Проблема обрання глави суб'єкта Російської Федерації законодавчим органом суб'єкта Федерації в 1996 р. вже була предметом розгляду Конституційного Суду Росії у справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту Алтайського краю. Тоді Конституційний Суд Росії зазначив, що Конституція Російської Федерації не містить прямої вказівки щодо порядку обрання голів суб'єктів Федерації. Однак вона передбачає відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції Росії, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Із змісту цієї статті у її взаємозв'язку зі ст. 32 Конституції Росії, яка закріплює право громадян обирати органи державної влади, випливає, що вища посадова особа, що формує орган виконавчої влади, отримує свій мандат безпосередньо від народу і перед ним відповідально. Оскільки, як уже зазначалося вище, федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади, органи державної влади в суб'єктах Російської Федерації формуються на тих же принципах, що і федеральні, а виборність глави держави - ​​Президента Російської Федерації - прямо закріплена положеннями ст. 81 Конституції Росії.

Крім того, у згаданому Постанові Конституційного Суду Росії від 18 січня 1996 р. зазначено, що обрання вищих посадових осіб суб'єктів Російської Федерації законодавчими органами суб'єктів Федерації ставить виконавчу владу в підпорядкування законодавчої, що порушує принцип поділу влади і суперечить закріпленому в ч. 2 ст. 77 Конституції Росії принципом єдності системи виконавчої влади.

У низці постанов Конституційний Суд Росії сформулював правову позицію, з якої в конституції (статуті) суб'єкта Федерації можуть бути передбачені положення про участь законодавчого органу у призначенні на посади заступників голови суб'єкта Російської Федерації та окремих керівників органів виконавчої влади. Але при цьому за законодавчим органом суб'єкта не було визнано право брати участь у призначенні глави суб'єкта Російської Федерації.

Необхідність обрання глав суб'єктів Російської Федерації безпосередньо населенням відбивається у ч. 2 ст. 95 Конституції Росії, згідно з якою до Ради Федерації Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації - від представницького і виконавчого органу субфедерального державної влади. Після прийняття Закону, при нині діючій системі формування Ради Федерації, таке роздільне представництво стає безглуздим (так як у формуванні виконавчого органу буде прямо брати участь субфедеральних представницький орган). Крім того, представник виконавчого органу суб'єкта Російської Федерації перестає представляти у федеральному парламенті свій суб'єкт Федерації: отримуючи свої повноваження не від народу і не від обраного ним особи, він здатний представляти лише особа, призначена Президентом Росії. Таким чином, Президент Російської Федерації отримує повноваження визначати половину складу однієї з палат Федеральних Зборів Росії, що явно не узгоджується з принципом поділу влади.

В кінці 2005 р. Конституційний Суд Російської Федерації підтвердив конституційність вищеназваних законодавчих норм.

Федеральним законом "Про внесення змін до статті 18 Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і в Федеральний закон" Про політичні партії "" встановлено, що політична партія, список кандидатів якої за результатами виборів в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації був допущений до розподілу депутатських мандатів і отримав за підсумками розподілу найбільшу кількість депутатських мандатів, має право ініціювати розгляд зазначеним органом пропозиції Президенту Російської Федерації про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

Якщо за результатами виборів у законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації списки кандидатів двох і більше політичних партій отримали найбільшу і при цьому рівну кількість депутатських мандатів, кожна з таких політичних партій має право ініціювати розгляд цим органом пропозиції щодо кандидатури голови суб'єкта Федерації.

При цьому якщо за результатами виборів у законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, призначених до 6 серпня 2005 р., найбільшу кількість депутатських мандатів отримав список кандидатів, висунутий виборчим блоком, право ініціювати розгляд пропозиції щодо кандидатури голови регіону належить політичним партіям, входили до такий виборчий блок. При цьому політичні партії висувають спільну пропозицію про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) в порядку, передбаченому статутами цих політичних партій.

Політична партія в порядку, передбаченому її статутом, може надати право ініціювати розгляд вищезгаданого питання своїм регіональним відділенням.

Пропозиція політичної партії про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), підтримане більшістю голосів від числа обраних депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, оформляється відповідним рішенням зазначеного органу і направляється в установленому порядку Президентові Російської Федерації.

Також необхідно відзначити, що якщо відповідно до Федерального закону "Про політичні партії" право ініціювати розгляд пропозиції щодо кандидатури голови суб'єкта Федерації належить більш ніж однієї політичної партії, самостійно брала участь у відповідних виборах, законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації розглядається пропозиція кожної політичної партії. У цьому випадку Президенту Російської Федерації повинні бути запрошені політичної партії про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), підтримане найбільшим числом голосів депутатів, яка повинна бути не менш ніж більшість голосів від числа обраних депутатів законодавчого ( представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

У випадку, якщо конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації передбачено двопалатний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, пропозицію політичної партії про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) розглядається на спільному засіданні палат. Зазначена пропозиція політичної партії направляється в установленому порядку Президентові Російської Федерації, якщо це підтримано більшістю голосів від числа обраних депутатів кожної з палат законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Таким чином, на практиці реалізована ідея про політично відповідальному законодавчому (представницькому) органі державної влади, хоча б на рівні суб'єктів Федерації. Все вищезазначене дозволяє констатувати, що практичної реалізації досягла лише відносно невелика частина передбачуваних заходів адміністративної реформи. З цілої низки пріоритетних напрямків робота взагалі не розпочато. Перш за все, це стосується механізмів реалізації повноважень органів виконавчої влади, необхідних для роботи в нових умовах.

В основному адміністративна реформа торкнулася федеральний рівень виконавчої влади. На регіональному рівні вона реалізується лише у вигляді експериментів. Регіональні власті зайняли вичікувальну позицію, спостерігаючи за тим, до чого приведуть перетворення на федеральному рівні. Однак очевидно, що проведення адміністративної реформи неможливо без оптимізації системи органів виконавчої влади на субфедеральними рівні.

У зв'язку з цим потрібно якнайшвидший початок роботи з оптимізації взаємодії федеральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

У рамках цього процесу необхідно розпочати реалізацію програм проведення адміністративної реформи в суб'єктах Російської Федерації. При цьому необхідно розробити проекти нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, спрямованих на систематизацію та оптимізацію функцій регіональних органів влади. На субфедеральними рівні слід реалізувати заходи, аналогічні проведеним на федеральному рівні (аналіз функцій органів виконавчої влади на предмет їх надмірності та дублювання, внесення в нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації змін ліквідують надлишкові та дублюючі функції; впровадження механізмів, що перешкоджають появі нових надлишкових функцій). Крім того, слід постійно контролювати оптимальний склад функцій органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

При цьому, як і на федеральному рівні, потрібно почати впроваджувати процедуру управління за результатами, забезпечити широке впровадження успішного досвіду державного управління на регіональному рівні.

Висновок

На закінчення дослідження питання необхідно відзначити наступне.

Конституція РФ 1993 року ознаменувала принципово новий підхід і трактування характеру державної влади, її головне теоретико-правове підгрунтя: принцип поділу влади і створення в зв'язку з цим самостійних органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

З 1992 року, після укладення Федеративного договору, Російська Федерація розвивається як по-справжньому федеративну державу. У зв'язку з цим Конституція РФ 1993 року чітко розмежовує федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ, що формуються ними самостійно на принципах, закріплених у федеральному законодавстві.

Виконавча влада в суб'єктах РФ займає провідне місце в системі органів державної влади, вона наділяється широкими повноваженнями і регламентується більш детально, ніж виконавча влада в Конституції РФ. І хоча в конституціях і статутах суб'єктів РФ глави про цю гілки влади іноді йдуть після глав про законодавчої влади, виконавча влада, нерозривно пов'язана з повноваженнями глави держави, далеко не обмежується відведеної їй роллю тільки виконавця законів і чия політична вага перевершує законодавчу владу.

Останні нормативно-правові акти, присвячені питанням реформування виконавчої влади в Російській Федерації і спрямовані на подальшу оптимізацію її системи і структури, повинні стати серйозною основою для подальшої роботи з проведення ефективної адміністративної реформи в Росії.

Російський досвід останніх десяти років наочно показує: щоб досягти цілей державної політики, недостатньо їх сформулювати, забезпечити правову базу і розробити план дій. Необхідно організувати виконання цих планів, постійний контроль за їх реалізацією, а при необхідності - коригування. Часто навіть правильні концептуальні рішення не витримують тягаря їх практичної реалізації.

Адміністративна реформа в Росії є одним з найважливіших умов прискорення соціально-економічного розвитку країни. Основною перешкодою на шляху економічних реформ визнана недостатня ефективність державного апарату, множинність його повноважень і невідповідність їх якості влади. Пріоритетними завданнями розвитку державного управління є скорочення функцій, здійснюваних державними органами; оптимізація структури органів виконавчої влади; демократизація управління, його відкритість і доступність для громадян.

У рамках адміністративної реформи особлива увага повинна бути приділена оптимізації функціонування органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Не буде великим одкровенням твердження, що одним з найважливіших умов ефективної реалізації компетенції суб'єкта Федерації є грамотне структурування всієї системи виконавчої влади регіону, включаючи галузеві та функціональні органи виконавчої влади. Недарма і на федеральному рівні так багато уваги приділяється адміністративної реформи.

У суб'єктах Російської Федерації також слід реалізувати заходи, аналогічні проведеним на федеральному рівні (аналіз функцій органів виконавчої влади на предмет надмірності та дублювання цих функцій, внесення в нормативні правові акти суб'єктів Федерації змін, які ліквідують надлишкові та дублюючі функції, впровадження механізмів, що перешкоджають появі нових надлишкових функцій).

Аналіз регіонального законодавства з питань закріплення структури та повноважень органів виконавчої влади Тюменської області і ЯНАО показав, що структура органів виконавчої влади відповідає Федеральним законом від 06.10.1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "(з ізм. на 09.02.2009 р.) і детально регламентована Статутом Тюменської області 1995.

Органи виконавчої влади Тюменської області успішно функціонують. "Високі досягнення" були відзначені Головою Уряду РФ В. Путіним на засіданні 13.11.2008 р. з питань ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів.

Список використаних джерел та літератури

1.Істочнікі

1.Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета. - 1993. - 25 грудня.

2.Федеральний закон від 06.10.1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (з ізм. На 09.02.2009 р.) / / СЗ РФ від 18.10. 1999. № 42 ст. 5005.

3.Указ Президента Російської Федерації від 27 грудня 2004 р. № 1603 (ред. від 29 червня 2005 р.) "Про порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації" / / Відомості Верховної Російської Федерації. - 2004. - № 52. - Ч. 2. - Ст. 5427.

4.Указ Президента РФ від 28 червня 2007 р. № 825 (зі зм. Від 28.04.2008 р.) "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" / / Відомості Верховної від 02.07.2007. № 27 ст. 3256.

5.Посланіе Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 26 травня 2004 р. / / Ріс. Газ. 2004.27 травня.

6.Устав Тюменської області від 30 червня 1995 р. N 6 / / Тюменська правда від 4 серпня 1995 р., N 146.

2.Специально література

1.Авакьян С. А., Богданова Н. А. Конституційне законодавство суб'єктів РФ. М, 1999 р.

2.Атаманчук Г. В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 2007.

3.Глігіч-Золотарьова М.В. На шляху до "демократичного централізму"? / / Централізм, демократія, децентралізація в сучасній державі: конституційно-правові питання. Матеріали міжнародної наукової конференції. Москва, 7 - 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак 'яна. М., 2006. С. 167 - 169.

4.Горшкова Н. Г. Система права суб'єктів Російської Федерації: проблеми становлення та розвитку (Міжрегіональна науково-практична конференція) / / Держава і право. 2003. № 7. С. 104.

5.Державне право Російської Федерації. / Под ред. Кутафіна О. Є. М, 2003 р.

6.Дудко І. Г. Законодавство суб'єктів Російської Федерації. Проблеми теорії та практики. Саранськ, 2004. С. 161 - 162.

7.Ішеков К. А. Особливості конституційного принципу поділу влади в суб'єктах Російської Федерації / / Централізм, демократія, децентралізація в сучасній державі: конституційно-правові питання. Матеріали міжнародної наукової конференції. Москва, 7 - 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак 'яна. М., 2006. С. 227.

8.Комментарій до Конституції Російської Федерації - М: Видавництво ВІК, 1994.

9.Констітуціонное право Російської Федерації. Баглай М. В., Габричидзе Б.Н; М, 1998 р.

10.Макосейчук Т. М. Роль Закону про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації у створенні системи органів виконавчої влади / / Правознавство. 2001. № 6. С. 31.

11.Нудненко Л. А. До питання про зміцнення вертикалі виконавчої влади Російської Федерації / / Централізм, демократія, децентралізація в сучасній державі: конституційно-правові питання. Матеріали міжнародної наукової конференції. Москва, 7 - 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак 'яна. М., 2006. С. 208.

12.Пікулькін А. Б. Система державного управління. - М., 2007.

13.Полянов С. К. Суб'єкт РФ. Правове становище і повноваження. Поляні. М, 2001 р.

14.Резніченко Л. Ю. Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів виконавчої влади суб'єктів РФ". Яким повинен бути предмет його регулювання з позицій Конституції РФ? / / Сибірський юридичний вісник. 2000. № 2. С. 68.

15.Смірнов Я. Ю. Конституційні засади вертикального поділу влади: досвід порівняльно-правового аналізу / / Юридичний аналітичний журнал. 2005. № 1-2 (13-14). С. 48.

16.Собянін С. С. Вищі органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в умовах адміністративної реформи / / Журнал російського права. - М.: Норма, 2006, № 10. С. 3-11.

17.Сурков Д. Л. Проблеми реалізації загальних принципів організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Академічний юридичний журнал. 2000. № 1 (1). С. 15.

18.Тіхоміров Ю. А. Державне управління. Моделі і реальність / / Право і економіка. 2006. № 4. С. 4.

19.Хабріева Т. Я. Нові законопроекти про порядок формування Державної Думи та органів виконавчої влади суб'єктів РФ (порівняльний аналіз російського і зарубіжного досвіду) / / Журнал російського права. 2004. № 11. С. 6 - 7.

20.Хабріева Т. Я., Андріченко Л. В., Оливній В. О., Сивицький В. А., Чортків О.М. Концепції розвитку законодавства в області федеративних відносин / / Концепція розвитку російського законодавства / За ред. Т.Я. Хабрієва, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловського. М., 2004. С. 157 - 158.

21.Чіркін В. Є. Конституційне право Росії. М., 2007. С. 412 - 414.

Ресурси мережі Інтернет:

1.http: / / adm.yanao.ru.

2.Офіціальний сайт органів Тюменської області http://www.admtyumen.ru/.

3.http: / / www.adm.yanao.ru.